浅谈基层消防力量转化为基层治理能力

摘要：在中共中央、国务院全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设和推进乡村振兴加快农业农村现代化的大背景下，各级各部门聚焦基层消防治理短板，因地制宜建设基层消防监管机构、完善基层消防治理体系，着力打通基层火灾防控和应急救援“最后一公里”。

一、上天梯管理区基层消防力量建设概况

上天梯非金属矿管理区地处信阳市区东南10公里，总面积36平方公里，1个办事处，6个社区、88个村（居）民小组，入驻规模以上企业65家，现有保温板材生产企业40余家，省级高新技术企业6家、市级高新技术企业4家，高新企业数量占全市的1/10。上级加强基层消防力量建设政策出台后，面对火灾防控艰巨而繁重、基层救援力量弱小、农村消防宣传缺失的现实状况，区管委会高度重视、超前谋划，全力关心和支持基层消防力量建设，定期组织消防安全服务中心工作人员跟班学习，手把手教、面对面带，提升基层消防检查宣传业务水平，每月对工作情况进行督导检查，着力推进土城街道消防安全服务中心实体化运转。

二、制约基层消防力量转化为治理能力的短板和瓶颈

自开展加强基层消防力量建设工作以来，各地先行先试取得了明显突破，基层消防力量建设已经形成百花齐放、百家争鸣的良好发展态势。但从力量切实转化为治理能力还有很长的路要走，且存在以下短板和瓶颈：

（一） 人员“不专”

“一队一中心”人员“不专”突出表现在：一是大部分地区事业编制人员调剂使用，挂在乡镇现有事业单位并从事原有业务工作，且在实际工作中变动较为频繁，无专门的招录、考核、管理办法和职级晋升、考核评定，事业编制人员专编专用、专人专岗差距巨大。二是乡镇现有专职消防员数量少，在乡镇各项任务异常繁重的情况下，队员抽调从事其他工作普遍存在，专职消防队员未专门从事消防工作的现象普遍存在，给一线灭火救援工作响应迅速、出动及时、第一时间处置警情的要求带来很大挑战。

（二）业务不精通

从“一队一中心”人员业务素质来分析，主要问题：一是消防安全服务中心方面，人员多为兼职，要求专门从事消防工作的事业编人员还兼任其他工作，执行检查和执法工作开展与其业务能力差距很大。二是在专职消防队方面，各乡镇队伍规模、车辆装备、人员素质、管理水平差别很大，但承担的都是本辖区的火灾扑救和综合应急救援工作等高危工作任务，一线人员90%以上为辖区消防大队专职消防员且流动性大，乡镇专职队伍执勤模式、初战出动力量无法满足应急救援工作的需求，队伍战斗力和凝聚力提升困难。

（三）保障不得力

基层消防力量在保障方面主要存在以下三方面问题：一是专职队员工资水平总体偏低。主要体现有保障标准不统一，即使出台了保障标准，但在执行过程中，受各地区财政状况和争取协调情况，具体落实差异较大。专职队员工资较低，待遇落实不到位，不符合消防高风险、高负荷、高压力的职业特点。二是业务经费保障不足。基层消防力量转化为治理力量需要投入一定的资金，用于基本建设、购置和更新设备、培训人员、改善办公条件等方面。当前，“一队一中心”业务保障情况异常紧张。在实际工作中，基本建设经费方面消防部门与乡镇协调困难，经费稍好的县区消防部门千方百计请示汇报分步解决，但经费状况不好的县区建设推动难、运行难。三是乡镇级保障分散。在乡镇方面，气象、水务、应急、国土等部门都有防灾减灾资金，保障资金分散使用，标准不统一，资源不集中，保障分散化导致力量不集中，未形成合力。

（四）考评机制不完善

乡镇“一队一中心”考评机制存在日常管理考评效果不明显的特点。主要体现在对“一队一中心”工作奖惩机制未建立；对事业编制人员的考评操作性和可执行性不强；对专职消防员的考评结果应用有差距。再加上相当一部分乡镇在营房设施、办公设备、基本的灭火救援装备等方面未按照要求落实，影响“一队一中心”职能作用的有效发挥。因此，进一步完善“一队一中心”工作考评机制刻不容缓。

三、基层消防力量转化为基层治理能力的对策探讨

（一）坚持职业化、专业化方向，着力解决人员“不专”

为满足人民群众对消防安全基本公共服务的新需求，推进“一队一中心”建设转化为治理能力，首先要解决人的问题。一是落实事业编制人员专编专用的各项政策和措施，应立足事业编制管理属于地方事权的实际，突出消防事业的“公益属性”，根据乡镇经济发展、人口、灾害事故等情况，合理确定“一队一中心”所需的事业编制人员，由编制、人社、消防等部门单位联合制定招录管理办法，县级政府统一组织招录，并明确由属地消防救援机构统一管理和调度使用。二是突出专职队员的专业属性，建立完善适应“一队一中心”职业特点的管理机制，推行职业资格制度，培育职业精神，畅通职业发展通道，不断提升“一队一中心”职业化专业化建设水平。

（二）坚持战斗力标准，着力提升“一队一中心”人员素质

紧紧围绕履行辖区火灾扑救、应急救援和火灾防控工作职责需求，以提升人员素质为核心，使“一队一中心”真正发挥作用，切实将力量转化为治理能力。一是在确保专编专用的前提下，分层级、分类别加强对“一队一中心”的业务培训，主要通过跟班轮训以及普训的方式，重点加强监督执法、灭火救援组织指挥和队伍管理方面的培训，对队员骨干进行重点培训，手把手指导帮带，发挥管理指挥作用。二是参照国家队标准，规范“一队一中心”专业化执勤备战机制，纳入统一指挥和调度体系，确保队伍能满足辖区应急救援和灾害事故防控的需求。三是持续缩小各“一队一中心”规模、车辆装备、人员素质、管理水平的差别，深化开展多样化的联合演练、实战拉动、比武竞赛等活动，建立邻近乡镇应急救援协作机制，持续增强队伍战斗力和凝聚力，发挥队伍最大效能。

（三）健全机制，提升“一队一中心”综合保障水平

经费保障一直以来都是制约“一队一中心”力量建设和发展的瓶颈性问题，提升综合保障水平，才能切实将力量转化为治理能力。一是加大力度落实现有保障政策，重点解决队员工资总体水平偏低的问题，将专职队员工资保障原则及标准列入县（区）级政府检查考评重要指标，让队员在工作中有干劲，并愿意长期留在岗位上，减少人员流失率。二是制定合理的经费保障政策，为基层消防力量的转换提供必要的经费支持，合同财政、人社等部门，协调建立符合消防高危险性职业特点，将“一队一中心”建设所需的消防业务、人员保障、装备购置、营房建设、车辆维护、人员伙食补助、被装等经费纳入保障范围，统一划拨，集中使用，满足“一队一中心”的日常工作需求。三是加强对经费使用的监管和审计，确保经费的合理使用和效益的最大化，为基层消防力量转换为基层治理力量提供坚实保障。

（四）强化指挥体系建设和管理，提升救援能力和防控水平

做到这一项需要从以下两点出发：一是改进接处警模式，实现乡镇第一时间接处警情，就近调派力量处置，最大限度地减少中间环节和指挥层次，提升灾害事故处置效率。二是按照“防消联勤、一专多能”的原则，探索建立专业指挥与行政指挥相结合的制度，确保应急救援任务有序高效完成。

（五）规范考评激励机制，提升队伍效能

“一队一中心”考评激励机制可从四个层次建立完善。一是将基层消防力量建设和治理能力水平纳入各级政府检查考评范畴，倒逼责任落实，考评结果应作为分管乡镇领导绩效考评的重要内容。二是在对相关部门年度消防安全责任制落实考评中，涉及基层消防力量工作落实的部分也应有相当分值体现。三是要紧紧抓住乡镇消防事业编制人员的考评和结果应用，建立健全考评细则并认真组织实施，其考评结果应作为工作评定、成长进步的重要依据。四是建立专职消防员全过程考核机制，科学设置专职队员岗位级别，考核结果与绩效工资、晋级、表彰奖励直接挂钩，符合国家队招录条件且表现优秀的，加大招录比例，解决队员成长进步问题。

新时代下，基层消防能力转换为基层治理能力是必然发展趋势。为提高基层治理能力，充分发挥消防工作效用，各个部门应加大联合力度，加大宣传教育力度，并从人才、资金、制度等方面着手，持续优化基层消防治理工作，为构建和谐美好的社会贡献力量。