党建引领下国企驻村工作队赋能民族牧业村乡村振兴路径研究——以伊犁卡赞奇村中石油驻村帮扶实践为例
摘要：乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，国有企业驻村工作队是党组织下沉基层的核心帮扶力量。伊犁州伊宁县卡赞奇村是少数民族占比98.3%的传统牧业村落，面临通用语言普及度低、传统放牧观念固化、村集体经济薄弱三大困境。中石油驻村工作队坚持党建统领，构建“党建统领、三维联动、精准赋能”帮扶体系，打通驻村工作队、村“两委”、国企后盾单位三方协同渠道，围绕技能培训、劳务对接、产业发展、集体资产四大维度精准施策，实现村民多元增收与村集体经济持续壮大。本文以卡赞奇村2024—2025年帮扶实践为案例，剖析民族牧业村发展困境，阐释“三维联动”帮扶运行机制，总结实践路径与成效，为新疆同类牧业村驻村帮扶提供可复制样本。
关键词：党建引领；驻村工作队；民族牧业村；乡村振兴；三维联动；现状；优化策略
【摘要】乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，国有企业驻村工作队是党组织下沉基层的核心帮扶力量。伊犁州伊宁县卡赞奇村是少数民族占比98.3%的传统牧业村落，面临通用语言普及度低、传统放牧观念固化、村集体经济薄弱三大困境。中石油驻村工作队坚持党建统领，构建“党建统领、三维联动、精准赋能”帮扶体系，打通驻村工作队、村“两委”、国企后盾单位三方协同渠道，围绕技能培训、劳务对接、产业发展、集体资产四大维度精准施策，实现村民多元增收与村集体经济持续壮大。本文以卡赞奇村2024—2025年帮扶实践为案例，剖析民族牧业村发展困境，阐释“三维联动”帮扶运行机制，总结实践路径与成效，为新疆同类牧业村驻村帮扶提供可复制样本。
【关键词】党建引领；驻村工作队；民族牧业村；乡村振兴；三维联动
一、绪论
（一）研究背景与意义
党的二十大提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。第三次中央新疆工作座谈会将社会稳定和长治久安确立为新疆工作总目标，强调紧贴民生推动高质量发展，铸牢中华民族共同体意识。新疆伊犁河谷分布大量传统畜牧业少数民族村落，普遍存在产业结构单一、劳动力技能偏低、内生动力不足等问题，是乡村振兴的重点难点区域[2]。国有企业定点驻村帮扶兼具资金、市场、渠道与组织管理优势，能够将国企党建优势转化为乡村发展动能[5]。中石油新疆伊犁分公司向伊宁县卡赞奇村派驻工作队，以党建为抓手探索政企村协同帮扶模式，为边疆民族地区乡村振兴积累了实践经验。本文构建“三维联动”协同帮扶框架，丰富国企驻村帮扶案例研究，同时总结卡赞奇村实操路径，为同类村落提供借鉴参考。
（二）国内外研究现状
国内研究主要围绕三方面：一是党建引领驻村机制，认为建强村党支部、统筹多方力量是破解基层治理“两张皮”的核心路径；二是国企帮扶路径，提出依托资金、产销资源构建长效“造血”机制，区别于短期输血式帮扶[3][4]；三是边疆牧区振兴，聚焦通用语言推广、畜牧提质、庭院经济、集体经济盘活等本土化举措[6]。现有研究缺少国企+驻村工作队+村“两委”三方联动模式的完整案例剖析，本文以此为切入点填补空白[11]。
国外研究形成参与式发展、企业社会责任、乡村社区治理等理论，认为企业参与乡村发展应侧重产业合作与能力建设，多元主体协同是可持续发展关键。但受国情差异限制，国外研究缺乏党建引领相关内容，无法直接适配我国民族地区实践。
（三）研究方法与创新点
采用实地案例分析、数据实证分析与政策文本分析相结合的方法，依托卡赞奇村驻村台账、产业数据、培训档案等一手资料开展研究。创新点：一是提炼“党建统领+三维联动”帮扶新模式；二是系统梳理语言破冰、畜牧升级、劳务赋能、集体增收一体化路径；三是量化呈现帮扶增收实效，突出铸牢中华民族共同体意识价值。
二、卡赞奇村发展困境与党建帮扶逻辑
（一）村情基础概况
卡赞奇村坐落于伊犁伊宁县，全村常住363户1683人，少数民族占比98.3%，现有党员72名，村“两委”班子履职积极性较强，草原畜牧业为基础产业。长期以来村民依靠散养牛羊维持收入，无多元增收业态；村集体经济仅依靠草场承包费维持基础运转，无稳定经营性收益。中石油派驻驻村工作队入驻后，通过全覆盖入户走访、村民议事座谈，精准识别制约乡村振兴三大核心痛点。
（二）三大核心发展痛点
语言文化短板突出，劳动力转移受阻。全村适龄劳动力90%以上无法流利使用国家通用语言，多数仅小学及以下文化水平。语言壁垒构成就业硬门槛，形成“语言弱→务工难→收入低→教育投入不足”恶性循环，同时阻碍现代养殖技术传播[11]。
传统观念固化，畜牧产业升级缓慢。村民世代沿袭粗放散养模式，对牲畜改良、标准化养殖存在抵触。土种牛羊售价仅为改良品种60%，同等规模下改良户年增收4万元，但村民观望情绪浓厚。加之草场超载放牧，草畜矛盾凸显，产业现代化转型阻力大[6]。
集体经济薄弱，产业项目缺乏资金支撑。村集体收入渠道单一，无产业运营资金储备。乳制品加工、菌类种植、标准化养殖基地等富民项目因缺启动资金长期搁置。乡村产业投入周期长、风险高，村民自有资金有限、外部投资意愿弱，资金短缺成为关键瓶颈[9]。
（三）内在逻辑
基层党组织是乡村振兴领导核心，单一主体难以同步解决语言、产业、资金、就业多重难题[7]。中石油工作队以党建统领破局，构建驻村工作队（统筹谋划、政策落地）、村“两委”（本土执行、群众动员）、中石油后盾单位（资源赋能、资金支撑）三维联动体系，整合三方党组织力量，形成统一调度、分工协作、资源共享的帮扶共同体，破解单一主体力量不足、资源割裂、举措碎片化问题[8]。
三、“三维联动、精准赋能”帮扶模式构建与运行机制
（一）模式核心内涵
党建统领。坚持党组织统一领导，建立驻村工作队党支部、村党支部、中石油机关党支部联学共建机制。以“三会一课”、主题党日、牧民夜校为载体，宣讲乡村振兴、畜牧奖补、就业惠民政策，统一思想、破除保守观念，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势[5]。
三维联动。驻村工作队牵头调研、方案制定、政策对接、劳务平台搭建、技能培训统筹，发挥桥梁纽带作用[10]；村“两委”发挥本土熟人优势，负责入户动员、院落改造、组织参与、资源运营监督；中石油后盾单位提供帮扶资金、捐赠设备、打通内部采购渠道、对接外部市场，补齐资金、硬件、产销短板[3]。
精准赋能。针对就业、产业、集体增收三大短板，建立技能、劳务、产业、资源四大赋能机制，坚持一户一策、一村一策靶向施策，确保举措贴合实际、契合需求。
（二）运行保障机制
一是联建议事机制。每月召开三方党建联席会，共同研判产业难点、就业堵点，更新年度任务清单，明确责任分工与时限。二是资源统筹机制。后盾资金、设备、渠道由联席会议统一调度，优先投向增收效果显著、带动性强的项目，建立台账全程跟踪。三是党员示范机制。党员干部先行参与技能培训、牲畜改良、庭院改造、直播带货，打造党员致富示范户，带动群众转变观念。四是监督反馈机制。村务监督委员会、村民代表全程监督集体资源拍卖、资金使用、培训落地，落实“四议两公开”，保障公平透明[9]。
四、党建引领三维联动模式的实践路径
（一）一体化技能培训体系
针对劳动力通用语言薄弱、职业技能缺失问题，村党总支联合工作队临时党支部、伊犁分公司党委，构建“需求摸排—课程定制—实景实训—持证上岗”全链条技能培育体系。
党员干部分片包户走访，摸排劳动力文化基础、技能短板、就业意愿，建立动态培训需求清单。设置国家通用语言、畜禽标准化养殖、林果管护、民族刺绣、电焊、餐饮服务六大实用课程，采用错峰培训、农闲集中模式，规避农忙冲突。
创新实景实训模式，整合县域专家、党员致富能手、乡土人才组建授课队伍，将教学前移至养殖棚圈、林果基地、牧民夜校，通过现场示范、手把手教学开展实操培训，累计150余名村民常态化参训。全村83名村民考取养殖技术、园林绿化工、家庭餐制作等职业技能证书，既具备标准化种养能力，也可凭资质外出就业，为多元长效增收筑牢根基。
（二）人岗匹配服务体系
为破解劳动力闲置、务工渠道狭窄问题，三级党组织协同搭建劳务就业服务体系，兼顾牧业生产与务工增收。
依托党员网格化走访，摸排劳动力年龄、文化、技能、就业诉求，建成涵盖599名村民的动态劳动力信息库；联动乡镇劳保所、工业园区、涉农经营主体，归集技能岗位、季节性岗位、灵活用工资源，建立村级岗位资源库。通过村级广播、微信群、入户宣讲靶向推送适配岗位。推行“闲时务工、忙时种养、双向兼顾”灵活用工机制，统筹闲置劳动力承接林果采收、田间管护、基建施工等劳务，全年带动200余人次灵活务工。打造6户就业示范标杆，通过典型引路、结对帮带激活就业内生动力，2025年以来带动20余名村民实现长期稳定就业，月收入2500至6000元。
（三）村民与集体双向增收
立足牧业资源优势，三级党组织协同发力，坚持“村民增收、集体提质”双向赋能，构建多元长效增收体系。
村民增收：一是畜牧产业升级，党员养殖户带头开展品种改良与标准化养殖，全年完成牛改良477头、羊改良2315只，能繁母羊人工授精358只；争取171.7万元畜牧贴息贷款，单头牲畜增收600至1000元；落实产业奖补政策，兜底脱贫户、监测户发展费用[6]。二是特色种植产业，盘活闲置校舍打造食用菌种植示范基地，对接科技特派员指导，打通商超、农贸市场渠道，年纯收益1万余元，带动就近就业。三是庭院经济提质，推行“四区分离”标准化改造，党员示范带动，免费提供规划与指导，开展“美丽庭院”评比，引导发展果蔬种植、小微养殖。四是副业增收，依托后盾单位定点采购扫把合作社产品，年采购1000余把，稳定副业收入[4]。
集体增收：一是规范集体资源运营，村股份经济合作社主导对集体草场、耕地公开市场化拍卖发包，落实“四议两公开”，实现集体增收13万元，化解历史遗留纠纷。二是打造党建电商品牌，依托“卡赞奇・伊家人”集体商标，创新“党建+特色产业+直播电商”模式，标准化包装农畜产品，常态化线上带货，提升附加值。三是国企硬件赋能，伊犁分公司拨付15万元完成1479亩草场围栏建设，捐赠75型挖掘机用于基础设施运维与灾害治理，年节约运维成本4万至10万元。四是盘活闲置资产，改造闲置校舍建成菌类种植基地，推动产业从单一牧业向多元复合转型[9]。
五、模式实施成效
（一）群众增收显著，内生动力激活
近百名村民取得职业技能证书，20余人长期稳定务工，200余人次灵活就业，收入结构从单一放牧向“牧业+务工+副业”多元转变；良种改良全面推广，牧业主业支撑稳固；庭院经济、食用菌种植、手工副业同步发展，2025年村民年人均可支配收入增幅达8.3%；群众思想观念转变，主动学技术、外出务工、发展产业意愿增强，自主致富内生动力全面激活[6]。